공동육아 활성화 지원사업

설   명   자   료

2013. 5

서울시 출산육아담당관

목   차

Ⅰ.		공동육아 활성화 지원사업 개요	1
Ⅱ.		사업계획서 작성방법	9
Ⅲ.		마을공동체 지원사업	33
Ⅳ.		우리 아이 함께 키우기 - 공동육아에 대한 이해	36

Ⅰ.		공동육아 활성화 지원사업 개요

1. 사업목적

□ 육아정책 변화에 따른 다양한 육아인프라 구축

○ 육아정책 변화 : 개인 책임 → 사회․국가 책임

○ 어린이집․유치원 외에 지역사회에서 자율적으로 육아문제를 해결하는 새로운 방식 필요

□ 공동체 돌봄 사회적 연결망 복원

○ 경쟁과 불균형으로 소외된 자녀돌봄을 마을주민 간 관계망 복원으로 해결

○ 상호의존적 공동체 육아를 중심 가치로 삼아 각자의 돌봄 능력에 따라 돌봄을 제공하고 이용할 수 있는 연결망 확보

□ 지역에 기반한 공동육아 커뮤니티 형성

○ 지역사회내 아이돌봄을 중심으로 가족, 이웃 커뮤니티 관계 재건

○ 공동체 육아를 통해 함께하는 돌봄문화를 확산하고, 개인적․ 경쟁적 시민성이 아닌 상호 호혜적 시민성으로 전환

□ 보육자원과 기회를 연결하는 돌봄문화 확산

○ 지역내 문화공간, 주민센터, 영유아플라자 등 접근성이 높은 시설 및 일상생활공간의 활용으로 주민참여의 지속성 확보

○ 육아공동체 형성으로 “가족-보육시설-지역사회”를 연계하는 ‘사회적 돌봄(social care)’ 실현

2. 사업개요

1		지원대상 사업

유 형	특 징	지원방향	지원사업(예시)
자조 모임형	부모 품앗이, 자조모임 등 다양한 형태의 주양육자 활동	양육자 정책요구 수렴 및 자생적 육아활동 지속성 보장	○ 품앗이 육아 (종일, 시간제, 긴급 등) ○ 육아용품․장난감 나눔터 운영 ○ 발달․체험프로그램 재능기부 운영 ○ 육아 상담․교육 ○ 보육인적자원 육성 ○ 기관 연계 돌봄사업 ○ 기타 육아공동체 활동
공공기관 연계형	주민센터 등 공공기관과 연계한 육아공동체 활동	공공기관의 참여 확대 및 지역돌봄 강화
민간기관 연계	출판사, 기업 등 민간기관과 연계한 육아공동체 활동	민간기관의 지속적 지원․관심 확장 및 주민 자율성 보호
지역 거점형	지역내 거점을 중심으로 육아사업 추진	지역내 거점화한 커뮤니티를 중심으로 추진하는 육아활동 지원

2		신청자격

○ 주민(마을공동체 만들기지원 등에 관한 조례 제10조)

- 사업의 지속성 담보를 위해 3인 이상 공동명의로 제안⋅책임

※ 직계가족은 다수이어도 1인으로 봄

○ 등록된 법인 및 비영리민간단체(사회단체보조금 지원조례 제2조)

3		지원기간

○ 선정 후 최초 1년간 지원(회계년도), 최대 3년까지 지원(일몰제)

- 1년간 운영 후, 선정심사위원회에 재상정하여 계속 지원여부․지원액 결정

- 지원사업의 단계별(씨앗 - 새싹 - 줄기․희망) 성과평가

4		지원내용

○ 지원항목 : 인건비, 운영비, 발달․체험 프로그램비, 인프라 구축비 등

※ 지원 제외

▸사실상 특정정당 및 선출직 후보의 지지․지원을 목적으로 하는 행사 경비

▸특정종교 프로그램(교리전파 등) 운영비

▸어린이집 운영비

▸국․영․수 등 학습 위주 프로그램 운영비

▸공동육아사업 취지와 무관한 사업

▸현재 동일 사업내용으로 타 공적자금 지원을 받고 있는 경우

○ 지원금액 : 3백만원 ~ 최대 4천만원 한도/연간

- 공동육아단체 성장단계별 지원한도액

성장단계별	지원한도액/연간	지원기간	지원내용
씨 앗	300만원	1년간	인큐베이팅(5월 선정) (커뮤니티 활성화비)
새싹(토대)	3,000만원 이하	최초 1년간, 최대 3년간 지원	인건비, 운영비, 사업비, 인프라 구축비 등
줄기이후(도약․발전)	4,000만원 이하

- 사업추진의 책임성을 부여하기 위해 총 사업금액의 10%이상 자부담

※ 공동육아모임 단계별 발전모델(안)

씨앗단계	새싹단계(토대)	줄기단계(도약)	희망단계(발전)
모임생성	활동확대	지역확산	협동조합
○본인 자녀 육아문제 중심으로 사고 ○모임 지속 및 활성화를 위한 외적 동기부여 필요	○지역 자녀를 위한 공익활동으로 확대 ○핵심 활동가 증가 ○역내 모임간 네트워크 활동, 지역주민 참여 ○활동가 역량개발 및 체계적 사업운영위한 컨설팅 필요	○지역공동체 시도 ○핵심 활동가들이 다른 소모임 생성 ○재정 및 운영 안정 ○지역내 모임간 네트워킹 주도 ○지역내 사업 확대위한 지원 필요	○공동육아협동조합 (어린이집 운영 제외)

3. 사업 진행절차

사업절차						내 용		담당(지원)
사업계획 공고						시, 종합지원센터 홈페이지 주민제안 방법, 제출서류, 심사·선정 절차 등		출산육아담당당관 (종합지원센터)
문의․상담						제안하고자 하는 사업에 대한 문의․상담 제안서 작성 상담 및 지원		출산육아담당관 종합지원센터
						• 필요시 현장방문 상담
사업제안서 제출 및 접수						종합지원센터 제출(홈페이지 등록, 방문 등) 접수확인 안내문자 발송(3일 이내)		종합지원센터
현장조사			자치구 의견			기재내용 및 주민(단체)의 준비정도 등 현장 방문조사		종합지원센터
						- 주민제안에 대한 자치구 의견서 작성․제출 (자치구 → 출산육아담당관)		자치구
심사 · 선정						「공동육아단체 지원사업 선정심사위원회」 심사 결과 공고(종합지원센터 및 시 홈페이지) 결과 통보(미선정자 사유고지 및 지원 등 안내)		출산육아담당관
보조사업자 교육						마을사업 전반적인 사항 시 보조금 시스템 회계 및 정산교육		마을공동체담당관
실행계획 수립						제안서 구체화, 세부 실행계획 수립		보조사업자 제출
5
협약 체결 (사업비 교부)						자치구(시)와 사업자 간 협약 체결후 사업비 교부		자치구(시) 보조사업자
사업 집행	전문컨설팅					전문가 사업수행 지원 등 관련 컨설팅		출산육아담당관
	마을컨설팅					자치구 마을넷 연계 마을현장 지원		종합지원센터
사업 평가						민관 파트너십 평가 수시, 분기별, 종합평가		출산육아담당관 마을공동체담당관

1		사업계획 공고

○ 시    기 : 연 2회(상․하반기) ※ 매년 3․5월 공고

○ 방    법 : 서울시 ․종합지원센터 홈페이지에 공고

○ 공고내용

- 지원사업 개요

- 사업제안 방법, 사업제안서 작성 방법

- 심사방법, 심사일정

- 기타 사업수행에 필요한 세부사항

2		사업 제안서 접수 및 제출

□ 사업상담 (사업설명회 대체)

○ 상담기관 : 마을공동체종합지원센터(은평구 통일로 684(녹번동 5) 8동 3층)

○ 상담시간 : 상시 상담 가능

○ 상담방법

- 전화상담 : 종합지원센터 대표전화(☎385-2642)

- 현장방문상담 : 종합지원센터 홈페이지(www.seoulmael.org)에 신청

○ 상담내용

- 공동육아 활성화 지원사업 대한 전반적인 사항

- 주민제안 방법(제출서류, 형식, 절차 등), 제안서 작성 지원 등

□ 제안서 제출

○ 접 수 처 : 마을공동체종합지원센터

○ 제출방법 : 서면 제출 또는 홈페이지(www.seoulmael.org) 등록

○ 제출기간 : 사업계획 공고시 정한 접수기간 내(접수기간 마감일 18:00까지)

○ 제출서류 : 제안서, 제안자 소개서, 사업계획서

※ 접수확인 안내문자 발송(3일 이내)

3		심사․선정

□ 현장조사 : 자치구, 종합지원센터

○ 자치구, 종합지원센터에서 각각 현장조사 실시

○ 현장조사 후 의견서 제출 - 심사시 참고자료로 활용

□ 심  사

○ 심사위원회 구성 : 9명 (민간위원 50% 이상)

○ 심사방법 : 서류심사(필요시 면접심사 병행)

○ 심사기준

심 사 항 목		구 체 적 내 용
사업타당성 및 적정성	다중 공익성	육아 수요자에게 유익한 사업인지 여부
	사업의 창의성	특화된 육아프로그램 운영 여부
	주민 자율성	자발적 참여로 운영되는지 여부
	주민 커뮤니티	부모 등 대상자들의 참여내용
	네트워크 형성	지역연계 프로그램 이 있는지 여부
주민 의지 및 역량	주민참여도	지역주민의 참여규모
	주민참여율 제고	주민참여 확대방안이 있는지 여부
	공동체 추진 신념	보육 돌봄 및 공동체에 대한 이해, 신념과 책임성
	주민 의지	육아 공동체에 대한 관심과 열의
	주민간 협력운영	지역주민의 동의, 공동체 협의 내용
	사업역량	육아 공동체 관련 경험
운영의 적정성	지속 가능성	사업의 전망 및 지속 가능성
	시설의 적정성	돌봄을 위한 적절한 시설을 갖추었는지 여부
	위치의 적정성	영유아 및 공동체에 적합한 환경인지 여부
	공간의 적합성	일정한 규모의 공간인지 여부
	운영의 효율성	공동체 운영기구 및 운영규약 등 여부
예산․재정의 적정성	사업추진의 안정성	재정 안정성 여부
	주민의 재정참여도	지역주민의 자발적 재정기여가 얼마나 되는지 여부
	재정의 건전성	자부담 비율 및 구성 적정여부 ※ 자부담 권고 10%이상
	재정산출의 타당성	사업비 산출의 적정여부

□ 선정결과 통보 : 심사일로부터 1주일 이내

○ 선 정 자 : 실행계획 수립, 협약체결 등 향후 추진일정 등 안내

○ 미선정자 : 마을상담 등 지원 안내

4		협약체결

□ 보조사업자 교육 : 출산육아담당관, 종합지원센터

○ 내    용

- 공동육아 활성화 지원사업 전반적인 사항

- 실행계획 수립 지원

- 회계(보조금 카드결제시스템) 및 정산교육

○ 방   법

- 공동체 대표자 및 실무자 대상 오리엔테이션 개최

- 보조금 카드결제시스템은 우리은행 협조 자치구 전산교육장 활용 추진

□ 실행계획 수립 : 보조사업자

○ 제안서 구체화

○ 사업비목 선정 및 집행계획 등

□ 협약체결 : 자치구, 보조사업자

○ 표준협약서에 따라 협약체결

□ 사업비 교부

○ 협약서 제시 후 우리은행에서 보조금전용 통장 및 체크카드 발급

○ 보조금카드결제시스템 등록

○ 보조금카드결제시스템 등록 확인 후 전용계좌 입금

5		사업집행 및 평가

□ 사업집행 : 육아전문가 컨설팅 등 사업 지원

○ 전문가 위원회

- 6명 내외의 유아교육과 교수․공동육아 전문가들로 솔루션위원회 구성․운영

※ (사)공동체육아와 공동체교육의 공동육아 지원사업으로 진행

- 솔루션위원회 사전토의, 전문가 방문, 수시상담, 컨설팅 결과제시

○ 마을컨설팅 지원 : 종합지원센터

- 자치구(마을)단위 지원사업 연계, 자치구별 마을넷 활용 지원

○ 회계․행정 등 실무역량 강화 지원 : 출산육아담당관, 자치구 담당부서

- 집행과정의 법적·예산 절차 컨설팅

□ 사업비 정산 (정산간소화 원칙)

○ 정산방법

- 보조금카드결제시스템 활용 정산, 필요시 외부 전문기관 검사 실시 가능

○ 정산시기

- 사업종료후 1개월이내(사업계획서에 별도 규정돼 있을 경우 이에 따름)

- 다년도 계속사업일지라도 현행 법제도상 당해 연도 정산은 반드시 필요

□ 사업평가

○ 분기별 평가 : 마을공동체위원회 주관

- 분기말 서면 및 현장평가 시행

- 필요시 사업별, 마을현장별 수시평가

○ 종합평가 : 출산육아담당관 주관(자치구), 마을활동가 및 전문가

- 평가방법 : 서면검토, 관찰(노출, 비노출), 면담, 토론 등

- 평가결과 활용 : 다음연도 사업계획 등 지원

Ⅱ.		사업계획서 작성방법

1		사업취지 및 방향

□ 공동육아를 필요로 하는 주민들 스스로!!

○ 지역사회에 도움이 되고 좋은 취지로 시작하는 것도 좋지만, 실질적인 필요를 가지고 있는 주민들이 주인의식을 가지고 능동적으로 사업을 준비

□ 영유아 돌봄 활동을 중심으로!!

○ 다양한 활동 및 사업들이 필요로 하겠지만, ‘공동육아’ 활성화 지원사업에 걸맞게 품앗이 양육의 상시적, 실질적 준비 및 활동을 중심으로 사업 구성

□ 행정의 도움이 없어도!!

○ 마을공동체 사업은 공동체 형성을 희망하고 준비하는 주민들의 자발적인 움직임을 행정적으로 ‘지원’ 하는 사업임.

○ 행정의 지원을 전제로 사업을 추진하기 보다는, 자발적으로 준비하고 운영함에 있어서 부족한 부분에 대한 보조적 지원을 요청

2		사업 계획서 작성방법

□ 공동육아(아이돌봄) 사업을 중심으로 사업계획 수립

○ 본 사업의 목적이 공동육아(아이돌봄)를 활성화하기 위한 것이므로 육아 품앗이 등 아이돌봄을 주요사업으로 제시하기 바람.

○ 행사나 특정 프로그램을 부각시키기보다 아이돌봄에 대한 구체적인 계획 수립이 필요 (※ 공동육아로 돌보는 아이수는 최소 15명 이상)

□ 준비단계에 맞게 계획

○ 각 단계(씨앗, 새싹, 줄기)에 따라 지원 규모 및 목적이 다른 만큼, 단계에 맞는 준비 정도 및 역량을 갖춰야 함

단 계	준비 정도 및 역량
씨앗	○ 공동육아를 준비하고 계획하는 단계 ○ 모임 구성원을 확장하고 계획을 구체화하기 위한 노력 필요 ○ 지속가능성을 전제로 시범적으로 해 볼 수 있는 운영 계획 필요 ※ 모임 생성시기 1년이하, 핵심 활동가수 3인이하
새싹	○ 상시적 공동육아 활동의 시작 단계 ○ 참여 구성원들의 능동적 적극적 참여가 필요 ○ 구체적 양육 프로그램 운영에 대한 계획 및 준비 필요 ○ 안정적 운영을 위한 재정 및 공간 마련을 위한 계획 및 준비가 필요 ※ 모임 생성시기 2~3년, 핵심 활동가수 4~5인
줄기	○ 상시적 공동육아 활동의 안정화 단계 ○ 자조적 운영의 정착 및 안정화 ○ 공동육아 활동의 확장 및 다양화를 위한 고민 필요 ※ 모임 생성시기 4~5년, 핵심 활동가수 5인이상
공통사항
○ 자발적 모임 운영 및 활성화에 대한 의지 ○ 분명한 사업 추진 목적 및 방향 ○ 추진하고자 하는 계획과 향후 목표와의 연계성 및 단계별 구상

□ 제안 내용의 중심 활동이 무엇인지 분명히 계획

○ 마을공동체 사업은 ‘마을공동체 형성’ 이라는 목적 아래 활동들이 대부분 유사해 보이지만, 작지만 핵심적인 차이점들이 있음.

- 지원하고자 하는 사업의 주된 성격이 무엇인지 분명히 하여 적합한 사업에 지원

- 공동육아 활성화 지원사업은 부모커뮤니티 지원사업과 유사해 보이나, 대상 연령대의 차이(공동육아는 미취학아동 중점 돌봄대상이고 최대 초등학교 저학년까지 확대) 및 상시적 돌봄 활동을 중심으로 한다는 것에서 차이점이 있음.

□ 지속가능하고 일상적인 돌봄 활동을 중심으로 구성

○ 지속가능한 운영 및 자생적 독립을 목적으로 하는 만큼, 단발성 프로그램이 아닌 상시적 돌봄 활동에 대한 계획 구성 및 지원금 편성

□ 누가 봐도 타당하고 이해가 되도록 구성

○ 계획하고 목표로 하는 활동들을 타당하고 설득력 있게 문서로 나타낸 것이 사업제안서이다.

○ 화려한 문구보다는 진정성과 필요성이 드러나도록, 하고자하는 활동과 그에 대한 준비 및 예산편성이 분명한 연관성을 보이도록 한다.

□ 반드시 사실에 입각하여 작성

○ 작성된 내용에 대해 종합지원센터 및 자치구 담당자가 각각 현장을 확인하고 의견서를 제출하도록 하고 있으므로, 만약 작성내용과 현장상황이 다를 경우 감점요인으로 작용

□ 구체적으로 작성

○ 사업계획의 구체성 여부는 심사위원들이 사업의 타당성 및 적정성, 주민의지 및 역량을 평가하는 중요한 척도임

○ 사업의 목적, 내용, 추진방법, 추진일정 등을 구체적으로 작성

○ 특히, 아이돌봄 사업에 대한 부모들의 자발적인 참여방안, 역할 등에 대해 구체적으로 제시

3		기타 참고사항

□ 총사업비 중 자부담 확보

○ 자부담 비율(10% 이상) 및 자부담 확보방법(후원, 회원 갹출 등)에 대해 구체적으로 제시

□ 안정적이고 적정한 사업공간 확보

○ 안정적인 사업공간 확보 여부는 사업의 지속성 및 실현가능성을 판단하는 중요한 척도이므로 사업공간 확보방안에 대해 명확히 제시

※ 소유형태(자가, 임차 등), 임차기간, 임차방법(유․무상), 임차료 등

○ 특히, 아이돌봄을 위해 각종 유해환경으로부터 안전한 공간 확보 필요

□ 예산은 비목별 예산편성 기준(참고자료-2)에 맞게 작성

○ 인건비(영유아 관련 강사비 등) : 총사업비의 20% 이내

○ 부모교육비 : 총사업비의 5% 이내 * 부모 대상 강의비 지원 최소화

○ 홍보비 : 총사업비의 5% 이내

○ 과도한 임차료, 과도한 외부견학 및 행사성 경비 편성 지양 등

○ 수학, 영어 등 일반학원 학습프로그램비, 어린이집 운영비는 지원 제외

□ 시간을 가지고 충분히 준비해서 여유 있게 접수

○ 사업제안을 준비하는 과정에서 활용할 수 있는 자원들을 최대한 활용한다. 마을상담원 제도나 지역의 마을활동가 또는 센터의 도움을 받아 작성한다.

○ 접수 마감에 2~3일 정도 여유를 두고 접수를 함으로써, 형식상 수정사항에 대한 보완을 받는다.

◇ 향후 추진계획

○ 공동육아 활성화 지원 사업 공고 : ’13.5.16

- 서울시와 마을공동체종합지원센터 홈페이지 게재

○ 공동육아 활성화 지원사업 제안서 접수 : ’13.6.14까지

○ 공동육아 활성화 지원사업 선정심사위원회 개최 : ’13.7.10

○ 공동육아 활성화 지원사업 선정결과 공고 ’13.7.15

별첨서식 1

마을공동체 사업 제안서

공고사업명
구분		□ 주민모임(주민3인이상) □ 단체
제안자
사업 개요	제안사업명
	사업지역	자치구			동				세부지역
	사업대상
	사업목적
	사업내용	세부사업명		주요내용
사업비	내 역	총계		신청사업비(원)						자부담
		천원 ( %)		천원 ( %)						천원 ( %)
연락처	주 소	(우편번호 : - )
	전화번호					휴대폰
	E-Mail

2013 년    월     일

제안자 :                   (인)

※ 온라인 접수 시 서명날인 생략 가능(추후 보완)

<구비서류>

사업 제안자 소개(단체등록증사본 첨부) 1부

마을공동체 사업계획 1부.

서 울 특 별 시 장  귀 하

별첨서식 2

사업 제안자 소개

* 제안자가 주민모임 인 경우, 작성 가능한 부분만 작성해 주세요
제 안 자
소 재 지	(우편번호 - )
대 표 자	(연락처 : )
설립 년월일
설 립 목 적
제 안 자 현 황	주민모임			단체현황
	• 운영진수 : 명 • 회 원 수 : 명			• 상근 활동가수 : 명 • 임 원 수 : 명 • 회 원 수 : 명
주민모임 연대서명 * 단체 제안자는 기록할 필요 없음 * 서명인이 많은 경우, 별지 첨부 가능	성명	연락처	이메일		주소
주 요 활 동 분 야	• • •
전 년 도 활 동 내 용
예산현황	• 예산총액 : • 재원구성 : 회비( %), 사업수익( %), 기부금 등( %) 정부∙시보조금( %), 기타( %)
사업담당자	•성 명 : •전화번호(휴대폰) : •E-Mail :

붙임 : 단체등록증 사본(제안자가 단체일 경우만 해당) 1부.

별첨서식 3

마을공동체 사업계획

1. 사업명 :

2. 사업기간 :

3. 사업목적 및 제안배경

⑴ 사업지역 소개하기

사업지역의 일반적 특징(주거형태, 인구구성상의 특징 등을 간략하게)

사업 지역의 사업 대상층 수

사업지역에서 해당 사업과 유사한 사업을 진행하는 시설 종류

사업지역 유사 사업 시설에서 진행되는 프로그램 소개

기타 사업의 필요성을 알 수 있는 지역특성 등

⑵ 우리 마을공동체(추진모임/조직) 소개하기

모이게 된 동기

진행하고 있는 활동 소개 등

⑶ 사업의 필요성, 주민욕구 혹은 추진배경

사업지역 특성에 따른 사업 필요성

지역주민 욕구(문헌, 설문 등 조사결과)

경험적 근거

기타(해당 지역에서 해당 사업을 하고자 하는 이유)

4 사업 목적과 세부 목표

세부 사업명	목적	세부 실행 목표	사업실행 후 달라진 구체적인 변화의 내용	변화의 평가기준

* 특수한 경우가 아닌 경우 ‘주민모임 만들기’는 반드시 목적에 있어야 합니다.

5. 세부 사업계획

세부사업명	일정	구체적인 내용 및 추진 방법

6. 지역자원 협력 방안

지원방안	이름(단체명)	참여내용	현황
함께하는 단체 및 기관			□참여확정 □논의 중 □제안예정
			□참여확정 □논의 중 □제안예정
			□참여확정 □논의 중 □제안예정
전문가			□참여확정 □논의 중 □제안예정
			□참여확정 □논의 중 □제안예정
			□참여확정 □논의 중 □제안예정
기타 (주민센터, 공공기관 등)			□참여확정 □논의 중 □제안예정
			□참여확정 □논의 중 □제안예정
			□참여확정 □논의 중 □제안예정

* ‘현황’에서는 ■표 해주세요

* 지역소재 자원을 중심으로 기입해 주세요

7. 공동체 운영 방안

⑴ 의사결정기구 구성 방안

※ 마을공동체 사업 추진을 위한 자체 의사결정기구 구성 계획을 기록

⑵ 자부담금 마련 방안

※ 자부담금 마련 방안 및 공동체 운영 자체(지원금 제외) 소요 운영비 마련 방안

8. 예산계획

⑴ 사업비 구성

(단위 : 천원)

예산구성	①신청금액					총 사업비 ①+②
	②자부담
구 분	합 계			인건비			사무관리비			사업진행비
보조금	(100%)			( %)			( %)			( %)
자부담금	(100%)			( %)			( %)			( %)
구 분	외부활동비		임차료		시설비			업무추진비			기타
보조금	( %)		( %)		( %)			( %)			( %)
자부담금	( %)		( %)		( %)			( %)			( %)

⑵ 세부 사업 예산서

(단위 : 천원)

구 분	예산과목	금 액			산 출 내 역
		계	사업비	자부담
	총 계
세부사업명	소 계
	인 건 비
	기 타
세부사업명	소 계
	기 타
세부사업명	소 계
	기 타
공통예산	소계
	임차료
	시설비
	사무관리비
	업무추진비
	기타

〈참고자료-1〉

사업계획서 작성방법

1-1 사업계획과 심사기준표

마을공동체 사업은 마을공동체 활성화를 목적으로 합니다. 그러니 사업계획도 마을공동체 활성화를 위한 사업계획이어야 한다는 것은 이론의 여지가 없습니다. 그러나 사업계획 작성은 이것만이 목적이 아니라 심사에서 선정되는 것도 목적으로 합니다.

사업계획은 마을공동체 활성화시킬 수 있는 방법으로 수립되어야하지만, 이와 함께 마을공동체를 활성화시킬 수 있는 방법이 심사에서도 정당하게 평가받을 수 있는 방식으로 작성되어야 합니다. 이런 의미에서 마을공동체 사업계획이 심사평가 기준의 어떤 부분과 연결되는지 생각하면서 작성해야 합니다.

1-2 사업목적 및 제안배경

‘사업목적 및 제안배경’은 제안하는 사업을 ‘왜 그 지역에서 하는가’와 ‘왜 그 사업을 하려고 하는가’를 드러낼 수 있어야 합니다. 심사기준표에서 사업의 타당성은 이 부분을 보고 판단하게 됩니다.

‘사업목적 및 제안 배경’ 은 ‘사업지역 소개하기’와 ‘우리마을공동체 소개하기’, 그리고 ‘사업의 필요성, 주민욕구 혹은 추진배경’으로 구성됩니다. 그리고 그 각각의 내용에서 담아야 할 내용이 있습니다.

‘사업지역 소개하기’는 사업 타당성에 대한 객관적 조건을 보기 위한 것입니다. 작년에 마을공동체 지원사업 사례를 살펴보면 아주 일부이기는 하지만 이런 경우가 있었습니다.

기존방식
주민센터		우프선정		북카페선정
우쿨렐레 요가 요리 … 강좌 진행		A단체 선정/ 우쿨렐레 강좌진행		B단체 선정/ 주민센터리모델링/ 우쿨렐레 및 요가 강좌 진행
지향할 방식
주민센터		우프선정		북카페선정
우쿨렐레 요가 요리 … 강좌 진행		A단체 선정/ 기타 바리스타 강좌진행		B단체 선정/ 사무실 리모델링/ 인문학강좌 및 포도주 강좌 진행

지역에 이미 해당 프로그램이 진행되고 있는데 동일한 프로그램으로 마을공동체 사업에 선정된 것입니다. 경우에 따라서 기존의 프로그램을 없애고 동일한 공간을 리모델링하여 이전에 진행한 프로그램을 진행하는 경우도 있습니다. 물론 이 경우에 사업을 진행하는 주체가 달라졌고 그래서 관이 주도하느냐 아니면 민이 주체가 되느냐의 차이가 존재합니다. 그리고 이 차이는 중요한 차이이기도 합니다. 그러나 가능하다면 프로그램이 풍부해지고 활용할 수 있는 공간이 증가하는 방향으로 사업이 진행되어야 마을공동체가 좀 더 풍성해 질 수 있습니다. ‘사업지역 소개하기’는 이런 문제를 판단하는 자료로 사용됩니다. 그러니 자질구레한 내용이 필요한 것이 아니라 이 판단을 위한 핵심적인 객관적 자료를 제공하면 됩니다.

‘우리마을 공동체 소개하기’는 사업을 신청한 주민모임이나 단체 단순한 연혁 소개가 아닙니다. 연혁 소개는 「사업제안자 소개」에서 이미 끝났습니다. 그럼에도 이 부분이 ‘사업계획’에 있는 것은 이 모임이 다른 사업이 아니라 바로 이 사업을 해야 하는 이유를 설명하는 것입니다. 지금까지의 역사 속에서 쌓아온 노하우일 수도 있고, 진행해온 사업 속에서 필요성이 제기될 수도 있습니다. 바로 이 부분! 왜 우리는 이 사업을 하려고 하는가! 혹은 왜 우리가 이 사업을 해야 하는가! 이 설명을 ‘우리마을 공동체 소개하기’에서 압축적으로 보여주면 됩니다.

1-3 사업목적과 세부목표

‘사업목적과 세부목표’는 이 사업이 마을공동체 사업이냐 아니냐를 판단하는 중요한 자료입니다. 마을공동체 사업의 목적은 우선적으로 마을공동체 활성화여야 합니다. ‘사업목적과 세부목표’에는 이 사업을 통해 이루고자하는 마을공동체 활성화라는 목적이 구체적으로 무엇인지를 써야 합니다. 추상적인 마을공동체 활성화를 주민모임 만들기나 주민 친밀감 증대, 혹은 주민네트워크 강화 등으로 구체적인 자기 목적을 가져야 합니다.

사업의 목적을 구체적으로 정했다면, 사업을 수행하면 구체적으로 어떤 변화가 일어나는지를 생각하셔야 합니다. 주민모임 만들기가 목적이라면 사업이 끝난 후에 정기적으로 모이는 모임이 생기는 변화가 일어납니다. 바로 이런 변화를 생각하신 후 변화의 평가기준을 스스로 정합니다. 정기적인 모임이 의미하는 것이 1년에 한번 모이는 모임인 것인지, 한 달에 한번 모이는 것인지, 아니면 매주 모이는 것이지를 제시해야 합니다. 그리고 3명이 모이는 모임인 것인지, 10명이 모이는 모임인 것이지를 스스로 정하는 것입니다.

이 부분에서 기술된 세부사업의 ‘목적’과 ‘사업 후 달라진 구체적인 변화의 내용’, 그리고 ‘평가의 기준’은 심사에서 이 사업의 구체성과 현실성, 사업의 효과 등을 평가하게 됩니다. 그리고 심사에서의 중요한 판단 기준일 뿐만이 아니라 사업이 완료된 후 사업 평가의 기준이 되기도 합니다. 스스로 제시한 평가 기준으로 이 사업의 결과를 평가하게 됩니다. 따라서 평가기준은 사업이 끝난 후 구체적이고 객관적으로 확인 가능한 방식으로 적으셔야 됩니다.

1-4 세부사업계획 및 지역자원 협력 방안 작성법

‘세부사업 계획’은 목적을 실행하기 위한 구체적인 실행계획을 적어주셔야 합니다. 홍보를 어떻게 하고, 어떤 내용의 강좌를 구체적으로 몇 회 진행하는지를 기입하시면 됩니다.

지역 자원 활용 방안은 지역에서 알고 있는 자원을 적는 것이 아니라 사업에서 구체적인 역할을 담당하는 자원을 적으셔야 합니다. 여기서 중요한 것은 사업을 신청한 지역의 활용 가능한 자원이어야 하며, 작성 당시 제안예정이라도 실제 참여가 가능한 경우만 기록합니다.

1-5 의사결정기구 구성 방안

‘마을공동체 지원사업’은 ‘민간단체 보조금 지원사업’과는 다른 사업입니다. ‘민간단체 보조금 지원사업’과 ‘마을공동체 지원사업’은 다음과 같은 차이가 존재합니다.

민간단체 보조금 지원사업
마을공동체 지원사업

마을공동체 지원사업은 특정 모임이나 단체의 확대를 목표로 하는 것이 아니라, 다양한 주민 모임이 만들어지고 이 모임들이 서로 호혜와 평등의 가치를 실현한다는 것을 이 부분에서 밝혀주셔야 합니다. 사업을 통해 새로운 주민모임이 형성되고, 이 주민모임이 이 사업을 제안한 최초의 주민모임과 평등한 관계 속에서 서로 협력하는 것. 이 부분을 보여줘야 합니다.

독립적인 주민모임이 형성된다는 것은 주민모임에서 독자적으로 사업과 예산의 집행 권한을 가진다는 의미입니다. 그리고 주민모임의 운영진이 구성된다는 것은 새롭게 참여한 주민모임의 구성원들 속에서 민주적인 방식에 의해 운영진이 선출된다는 의미입니다.

2-6 자부담금 마련방안

자부담금 마련방안은 예산안을 작성하신 후 작성해야 합니다. 마을공동체 지원사업을 하려면 보조금 이외에도 많은 비용이 들어갑니다. 그래서 자부담을 전제로 지원이 이뤄지는 사업도 있습니다.

자부담금 마련방안은 이 사업을 진행하는데 필요한 자원을 어떻게 마련할 것인지를 기술하는 것입니다. 모임 구성원들이 일상적으로 회비를 내는 경우도 있을 것이고, 고액의 출자를 할 수도 있습니다. 바로 이 자부담을 어떤 방식으로 마련할 것인지를 설명하면 됩니다.

자부담 마련방안을 통해 주민모임의 지속 가능성을 판단하게 됩니다. 따라서 사업 예산에 책정한 자부담 부분에 대한 예산 마련 방안뿐만이 아니라 이를 넘어선 자립 기반 조성을 위한 예산 마련 방안을 적으셔야 합니다.

1-7 사업비 구성 작성방법

‘사업비 구성’은 ‘세부 사업예산서’를 작성한 후 작성하셔야 수월합니다. 서울시의 보조금은 우리은행 전자결재시스템을 통해서 회계처리가 됩니다. 그리고 전자결재시스템은 ‘인건비’, ‘사무관리비’, ‘사업진행비’, ‘외부활동비’, ‘임차료’, ‘시설비’, ‘업무추진비’로 구성되어 있습니다.

서울시에 신청하는 예산을 이 항목에 따라 정리하셔야 하는데, 이를 정리하기 위해서는 세부 사업 예산서를 작성해야 가능합니다.

2-7 세부사업 예산서

세부예산은 특정 세부 사업과는 무관하게 사용되는 공통 예산이 있습니다. 공간을 운영할 경우, 진행되는 다양한 프로그램과는 무관하게 전기요금이나 행정 사무용품 구입비 등과 같은 공통예산이 필요합니다. 이 부분은 공통예산에 기입하셔야 합니다. 진행되는 다양한 프로그램은 세부사업으로 표현됩니다.

2. 사업제안서 작성법

2-1 사업제안서와 사업계획의 관계

2-2 사업제안서 작성방법

주민모임과 단체의 구별은 법인이나 비영리민간단체로 등록되었는지의 여부입니다. 「사업제안자 소개」를 작성하시면서 ‘법인설립허가증’이나 ‘단체등록증사본’을 제출하느냐 마느냐로 판단하시면 됩니다. 단체로 신청할 경우 ‘단체증록증사본’을 요구하는데, ‘고유번호증’을 제출하면 접수가 안 되니 유념하시기 바랍니다.

사업목적은 「마을공동체 사업계획」에서 ‘사업의 필요성, 주민욕구 혹은 추진배경’과 ‘사업목적과 세부목표’를 작성하신 후 이 내용을 기반으로 해서 사업의 목적을 2~3줄로 작성합니다.

‘세부사업명은’ 「마을공동체 사업계획」의 ‘사업목적과 세부목표’에서 분류한 ‘세부사업명’과 동일하게 작성합니다. 그리고 ‘사업내용’의 ‘주요내용’은 「마을공동체 사업계획」에서 ‘세부사업계획’을 작성하신 후 이 과정에서 핵심적으로 진행되는 내용이 무엇인지 작성합니다.

‘사업비 내역’은 「마을공동체 사업계획」의 ‘예산내역’을 꼼꼼하게 작성하신 후 이 내용을 가지고 ‘신청사업비’와 ‘자부담비’를 계산하시고, 전체 소용예산에서 차지하는 비율을 기입합니다.

〈참고자료-2〉

비목별 예산편성 기준

□ 자부담 비용 부담

○ 자부담율은 원칙적으로 전체사업비의 10%이상으로 하되 보조사업의 특성에 따라 별도로 정할 수 있다.

□ 보조금 지출불가 항목

○ 사업목적 추진과 직접적인 관련이 없는 항목은 보조금으로 지출할 수 없으며 전액 환수 조치한다. 다만, 사업실행계획에 따라 사업본연의 목적에 필요한 경우 사전승인된 범위내에서만 사용이 가능하다.

○ 구체적 지출불가 항목

- 이행보증보험료, 정산보고서용 책자 발간(자부담으로 집행)

- 지원사업 목적과 무관한 현금성 지출경비(불우이웃돕기, 시상금, 수수료 등)

- 보조사업과 직접 관련없는 단체소유 차량의 유지관리비(수리비, 보험료 등)

- 보조사업 선정 주민(단체) 회원, 임직원의 회의참석비 등

□ 서울시 마을공동체 지원사업 사업비목

비목명	하위비목
인 건 비(8)	①공간관리자인건비 ②단순인건비 ③원고료 ④회의참석수당 ⑤심사위원수당 ⑥강사수당 ⑦보조강사수당 ⑧기타
사무관리비(4)	①공공요금(전기,수도,전화,가스,우편) ②사무용품구입(임대)비 ③사무용품수리비 ④기타
사업진행비(7)	①사업(행사)용품구입비 ②홍보비(제작, 물품구입) ③인쇄비 ④도서구입비 ⑤회의비(식대, 간식, 다과 등) ⑥행사장조성비(대여료, 시설비 등) ⑦기타
외부활동비(9)	①버스임차료 ②차량보험료(개인차량) ③입장료 ④여행자보험료 ⑤식대 ⑥숙박비 ⑦유류비 ⑧교통비(택시비, 버스비) ⑨기타
시 설 비(4)	①공사비 ②자산취득비 ③임차료 ④기타
업무진행비(5)	①식대 ②교통비 ③다과비 ④물품구입비 ⑤기타
기 타	①기타

□ 사업비목별 편성방법

☞ 인 건 비

○ 전체 보조사업비의 20% 이내로 하며 인건비 성격에 따라 감액 또는 삭감 될 수 있음

○ ‘주민제안 대표제안자(3인), 비영리민간단체나 법인의 임직원인 자’는 당해 보조사업에 대한 인건비의 지급대상이 될 수 없다.

○ ‘주민제안 일반참여자, 비영리민간단체나 법인의 회원인 자’는 다음과 같은 경우에 예외적으로 인건비 지급대상이 될 수 있으며 지출결의서상에 상세하게 그 내용을 기재하여 사후 승인을 받아야 한다.

- 사업특성상 마을과 친숙한 특정 전문가를 필요로 할 경우

- 외부에서 적임자를 선정하기가 곤란한 사정이 있는 경우

- 사업예산의 절감을 위해 필요한 경우

○ ‘주민제안 일반참여자, 비영리민간단체나 법인의 회원인 자’는 어떠한 경우에도 회의참석수당의 지급대상이 될 수 없다.

○ 마을활동가의 강사수당 산정기준은「예산편성기준표」를 참조하되 당해 강좌의 내용 및 강사의 경력 등을 감안하여 정한다.

○ 인건비의 지급요건 및 지급기준은 다음과 같다.

○ 허위로 인건비 지급대상이 되거나 부정한 방법으로 인건비를 지출하였을 경우 해당금액을 환수할 뿐 아니라, 필요한 경우 보조사업의 즉각 중지와 함께 잔여사업비의 반환을 명할 수 있다.

○ 각종수당 및 원고료 등은 「예산편성기준표」를 참조하여 산출한다.

☞ 사 무 관 리 비

○ 사무관리비는 당해사업의 사무를 수행하기 위해 꼭 필요한 비용으로 편성한다.

○ 단기간 사용할 사무용품은 임대(lease)를 통해 비용지출을 최소화 한다.

○ 비영리민간단체나 법인의 경우 당해 사업과 직접관련이 없는 사무공간 등의 유지 운영을 위한 비용 등을 사무관리비로 편성할 수 없다.

○ 이행보증보험료는 자부담이 원칙이며 ④기타에 편성한다.

○ 보조사업자는 사무관리비 절감에 노력해야 한다

☞ 사 업 진 행 비

○ 사업용품구입비는 실제 사업수행을 위해 필요한 용품구입 비용을 편성한다.

○ 홍보비는 홍보물제작 및 홍보를 위한 물품구입을 위해 편성한다. 자치구(시) 지원사업임을 표기하고 대외적으로 홍보할 경우 사전에 자치구(시)와 협의한 후 제작(구입)하여야 한다.

○ 회의비는 사업수행과 관련한 각종 회의, 심사 시 필요한 비용 등을 편성한다.

○ 비영리민간단체나 법인의 경우 당해사업과 직접관련이 없는 회의를 위한 비용 등을 사업진행비로 편성할 수 없다.

○ 행사장 조성비는 행사 등을 위한 특정공간 점용료 및 일시적인 시설공사를 위해 편성한다.

☞ 외 부 활 동 비

○ 사업목적 달성을 위한 견학, 현장탐방, 발표회 참가 등 외부활동에 필요한 비용을 편성한다.

○ 보조사업자는 외부활동 시 가능한 대중교통을 이용하며 식대, 숙박비용 등 절약을 위해 노력해야 한다

○ 외부활동 참가자를 위한 여행자보험비와 자가용 이용 시 차량보험비를 별도 편성할 수 있다.

○ 유류비 지출시 이용차량 및 소유자, 주행거리(시점, 종점), 대중교통을 이용하지 못한 사유를 지출결의서상에 명확히 기재하여야 한다.

○ 버스임차료, 식대 등은 카드결제나 전자세금계산서에 의하지 않고 현금지출이나 계좌이체를 해서는 안된다.

☞ 시 설 비

○ 사업공간은 원칙적으로 보조사업자가 확보해야하나 특별한 사정이 있을 경우에 주민주도의 원활한 마을사업 추진을 위해서 심의를 거쳐 임차료 지원을 할 수 있다.

○ 임차료(보증부 월세의 경우 보증금도 해당)는 최장 3년까지 지원할 수 있다. 보조사업자는 이 기간 동안 자립을 위해 노력해야 하며 특별한 사유가 없는 한 갱신할 수 없다. 또한 보조사업자는 안정적인 자체공간 확보를 통해 월임차료를 최소화하여 내실있는 사업추진에 노력해야 한다.

○ 상시임차료의 지원에 따른 임대차 계약 시 임차인 명의는 협약서상 “갑”으로 한다.(보조사업자의 자부담액이 있을 경우 공동으로 하되 그 지분을 명시)

○ 자치구에서 기간이 경과하여 환수한 상시임차료는 서울시에 반납한다.

☞ 업 무 진 행 비

○ 사업수행에 통상적으로 소요되는 추진주체의 소액 경비에 대해 보조사업비의 6%이내까지 협약체결 시 승인을 받아 업무진행비를 편성할 수 있다.

○ 업무진행비는 사업진행과 관련한 교통비, 식대비, 다과(음료)비, 사무용품비, 재료비 등으로 집행할 수 있다.

○ 업무진행비의 집행방법은 다른 사업비와 같다.

Ⅲ.		마을공동체 지원사업

1		지원사업 소개

□ 우리마을 프로젝트

○ 마을공동체 활동을 처음 시작하는 이들을 중점적으로 지원하는 사업

○ 마을공동체를 소규모 활동을 통해 경험하고, 모임을 활성화하기 위한 준비과정을 지원.

□ 부모커뮤니티 지원사업

○ 부모-자식간의 관계 개선 및 마을과 이웃과의 관계 속에서 자녀를 키우길 원하는 주민들의 활동을 지원

□ 주민제안 사업

○ 구상하고자 하는 사업이 여러 개의 성격을 가져, 하나의 지원사업에 담기 어려운 경우를 지원.

○ 현재 지원하고 있는 사업 범위가 담지 못하는 창의적이고 자유로운 마을공동체 활동을 지원

2		마을넷

□ 마을넷이란?

○ 마을넷(마을 네트워크)은 이전부터 마을공동체 형성을 위해 활동해 온

주민/단체들이 자치구 단위로 모여 결성된 모임입니다.

○ 마을넷은 매월 정기적으로 ‘마을넷 연석회의’를 통해 자치구 전역의

마을넷과 서울시 마을지원센터가 함께 협의하고 정보를 공유합니다.

○ 지역에서 필요로 하는 인적 자원이나 정보에 대한 도움을 구할 수

있으며, 직접 마을넷에 참여하여 활동하실 수 있습니다.

○ 소속된 주민모임/단체의 범위를 넘어서 더욱 넓은 마을공동체 활동을

경험하고 싶으신 분들은 아래 주소로 방문해주세요.

자치구	카페명	카페URL
강남구	강남마을넷	http://cafe.daum.net/gangnam.maeul.net
강동구	강동마을모임 ‘동동’	http://cafe.daum.net/kd-town
강북구	강북마을넷	http://cafe.daum.net/gangbuknet
강서구	강서마을공동체풀뿌리모임	http://cafe.daum.net/Seromi
관악구	관악마을마당	http://cafe.daum.net/gwanakmaeul
구로구	구로마을넷	http://cafe.naver.com/gurocommunity
금천구	금천구마을공동체	http://www.geumcheon.go.kr/program/board/list.jsp?menuID=001001004005&boardTypeID=506
노원구	노원구아파트의 살맛나는이야기	http://blog.naver.com/nowon_apt
도봉구	도봉함께Green마을만들기	http://cafe.daum.net/dobonggreenvillage
동대문구	동대문:마을에서마을까지	http://cafe.daum.net/ddm-town
마포구	마포구마을공동체	http://cafe.daum.net/talkmapo
서대문구	서대문구마을만들기	http://cafe.daum.net/sdmMM
서초구	서초마을사랑방	http://cafe.daum.net/maeulsarang
성북구	성북마을	http://www.sbnet.or.kr
	정릉 생명평화마을	http://cafe.naver.com/lifepeacevillage/
송파구	송파마을넷	http://cafe.daum.net/hugsongpa
영등포구	영등포마을넷	http://cafe.daum.net/ydpnet
용산구	용산마을공동체	http://cafe.daum.net/ysmaeul
	용산마을공동체방	http://www.yongsan.go.kr/pms/board/list.do?boardidn=962&sitecdv=S0000100&decorator=pmsweb&menucdv
은평구	은평마을공동체모임	http://cafe.daum.net/eptown
종로구	종로마을넷	http://cafe.daum.net/jongnonet
중랑구	중랑마을넷	http://cafe.daum.net/jrcoop
기타	마을만들기전국네트워크	http://cafe.daum.net/mogisonagi
	마을만들기전국(페이스북)	http://www.facebook.com/groups/mnetwork/
	마을공동체담당관(트위터)	http://twitter.com/seoulmaeul
	마을공동체담당관(페이스북)	http://www.facebook.com/seoulmaeul
	서울마을공동체풀뿌리모임	http://www.maeulnet.net/

Ⅳ.		우리 아이 함께 키우기 - 공동육아에 대한 이해

(사)공동육아와공동체교육  이현숙 돌봄사업팀장

1. 왜, 함께 키워야 하나?

○ “한 아이를 키우려면 온 마을이 필요하다”

- 공동육아는 각 가정과 개인에게 맡겨져 있는 육아 문제를 사회 공동의 문제로 함께 해결하고자 하는 사회공동체적 보육에 대한 요구에서 비롯됨

○ ‘넓이가 없는 삶’

- 아이 키우기 힘들어요. 육아는 원자화, 엄마는 고립화

- 요람에서 무덤까지 소비

○ ‘피로사회’

- 활동 과잉, 사색과 머무름 능력의 실종되고 공동의 삶을 상실함

- 초경쟁 사회 : 미래 준비, 현재 상실, 남보다 빨리, 무한경쟁, 불안과 우울의 가속화

○ “더불어” 행복한 삶

- 모두가 행복한 삶을 원하나 결코 행복하지 않은 현실

- 경험(기억), 이야기(추억), 의미(기대) 회복

2. 함께 키운다는 것은 어떤 것인가?

○ ‘아이는 현재이며 미래이다’

- 함께 키우는 것은 공적자원임

○ ‘cctv가 아닌 골목(마을)에서 놀며 함께 자라는 아이들’

- 놀이로 자라는 아이들

- 동네나들이와 텃밭가꾸기로 생태적 감수성

- 친구들과 다양한 경험을 가진 어른과 함께하며 소통 능력

- 양성평등, 장애통합, 계층통합, 다문화통합 등 차이와 연대능력

3. 어떻게 준비하고 진행해야 하나?

○ ‘일상적인 삶의 공간, 터전 만들기’

- 아이들에게는 사람과 자연 속에서 더불어 살아가는 일상적인 삶의 공간이 필요함

- 생존권, 발달권, 보호권, 행복권이라는 아동의 권리 차원에서도 중요한 일임

- 참여와 운영의 지속가능, 핵심활동가의 지속가능, 육아에서 마을로 지속가능

○ ‘스스로 돕고, 서로는 돕는다’

- 공동체 : 엄두를 내며 전 과정을 함께 하며, 타인을 배려하며 솔직해야 함

- 자발적인 참여와 협력을 통하여 민주적이고 투명하게 운영

- 공동육아의 가치는 구성원들이 터전을 마련하고 운영하는 과정, 아이들과 함께 하는 일상생활 속에 녹아있어야 함

4. 어떤 사례가 있나?

○ 품앗이 모임형, 가족/육아카페형, 소나기육아사랑방형, 마더센터형, 세대통합형 등

○ 협동조합, 풀뿌리 비영리단체, 마을기업

○ 돌봄 대상 : 영유아에서 초등 저학년까지

〈참고자료 1〉국내사례

공동육아, 마을의 돌봄 공간으로

-성산1동 무지개 육아사랑방 운영 사례-

Ⅰ. 설립 배경

육아사랑방은 보육시설이나 유치원을 이용하지 않는 아이들의 일시탁아, 부모들의 관계맺기와 소통, 육아정보교류가 가능한 ‘지역 내 가족 친화적인 시설’로, ‘돌봄 문화를 만들어가는 동네 사랑방’의 역할을 담당하며 공동육아의 실천 형태를 다양하게 확장시킨다는 의미를 지니고 설립되었다.

공동육아는 지난 2003년부터 2006년까지 서울여성플라자 내에서 자녀양육지원공간인 ‘별난놀이터’를 운영하였다. 별난놀이터는 일시탁아, 장애아가족지원을 위한 부모교육모델개발, 가족문화프로그램개발, 어린이문화프로그램개발 운영 등의 사업을 진행하였다. (사)공동육아와 공동체교육은 이 경험을 바탕으로 성산동 주민자치위원회와 함께 육아사랑방을 운영하게 되었다.

보육시설이나 유치원을 이용하지 않고 부모나 다른 친족(주로 할머니)등 도우미를 이용하여 아이의 양육이 이루어질 경우, 아이들은 또래와 만남을 갖는 기회가 적을 수 있고, 양육 담당자들은 필요한 육아정보나 휴식, 이웃들과의 교류, 취미활동이나 교육 등 자기 성장의 기회를 갖기가 힘들어질 수 있다. 아이들에게 또래관계를 만들어주고, 양육담당자들에게는 육아를 품앗이를 통해 나눌 수 있는 네트워크와 공간을 만들어 내는 일, 그리고 자기 성장에 필요한 교육의 기회를 제공하는 일은 무척 중요하다. 이러한 역할을 하는 공간으로서 육아사랑방을 구상하게 되었다.

육아사랑방은 시민단체(공동육아와 공동체교육)와 지자체(마포구 성산동), 지역주민(성산동 주민자치위원회)이 함께 시작한 사업이다. 이는 지역사회에서 육아사랑방 같은 ‘가족친화적인 공간’을 만들고 운영하는 일은 주민들의 참여와 관의 협조(인적, 물적인) 지역 시민단체의 경험이 없이는 어렵다는 것을 알고 지역사회 구성원의 새로운 협력의 형태를 만들어낸다는 의미도 있다.

Ⅱ. 설립과정

- 서울시 여성발전기금사업 공모

서울시 여성발전기금 사업(2009.3.5~2010.10.30/총3,200만원 지원)을 신청하기 전에 육아사랑방 같은 공간을 만들고자 하는 주민센터를 물색하던 중 육아사랑방의 필요성을 느끼고 있었던 성산1동 주민자치위원회와 함께 하기로 했다.

- 성산1동 주민자치위원회

성산1동 주민자치위원회와 함께 하기로 한 이후에 동네에서 육아사랑방 같은 형식에 대해 고민하던 보육코디네이터(보육교사자격증 소지)도 섭외를 하여 함께 시작하였다. 성산1동 주민자치위원회와 주 1회 지속적인 운영위원회(성산1동 동장, 주민자치위원, 법인, 사업담당자, 육아사랑방 코디네이터로 구성)를 통해 육아사랑방의 전체 그림을 함께 그려갔다.

구청 예산신청이 끝난 후에 사업선정이 되어 시설비 확보에 어려움이 있었다. 그러나 성산1동 주민자치센터의 노력(구청에 예산조정 신청과 승인)으로 육아사랑방으로 운영하기 위한 기본시설비를 마련할 수 있었다. 때마침 마포구청이 신청사로 이전하면서 성산1동 주민자치센터도 리모델링을 하게 되어 육아사랑방 관련 기본시설을 함께 진행 할 수 있어, 더욱 안전한 육아사랑방이 될 수 있었다. 전체 공사 일정은 한 달 정도 걸렸고, 공사 진행 기간 동안에도 운영위원회는 지속되었다.

더 안전하고 즐거운 육아사랑방 운영을 하고자 ‘별난놀이터’와 하자센타 내에 있는 ‘하마방’ 등 관련기관도 방문 했다.

- 수요조사

이용자 중심에서 원하는 시설과 운영방침, 운영시간 등의 실질적인 내용을 정리하여 설문지 100부를 만들었다. 설문지는 주민의 왕래가 많은 장소에서 아이와 함께 다니는 7세 미만의 아이를 둔 엄마, 아빠들에게 직접 받았다.  36부의 설문결과를 받았으며 응답결과는 일시탁아, 품앗이육아, 육아정보교류 등이 이루어지는 공간이 필요하다는 의견이었고, 운영상 가장 중요한 것은 안전과 분위기라고 답하였다.

- 홍보

자체 홍보 : 개원 전에 포스터 벽보부착과 리플릿으로 홍보를 하였다. 성산1동 주민자치센타는 통반장 회의와 성산1동 주민대상으로 통반장이 집집마다 직접 홍보 전단을 배포하는 조직홍보를 하였다. 또한 마포구청 공보관광과의 협조를 받아 7월 24일엔 ‘내고장 마포’ 동네소식 편에 “아이가 좋아하니까 자꾸 가고 싶어요”란 제목으로 홍보가 되었다.

매체홍보 : 육아사랑방 개원 후 지역 언론과 KBS 방송에도 방영되는 등 품앗이육아 모델로 언론의 집중을 받았다. 촬영에도 이용자들의 적극협조가 있어서 더욱 활기 있는 내용으로 채워 질 수 있었다. 각 지역자치센터직원이나, 봉사센터 등에서도 견학을 많이 다녀갔다.

- 개원준비

5월 말에 리모델링이 끝나고, 6월 1일부터 육아사랑방에 필요한 물품을 구입하기 시작했다. 구입 기준은 연령발당에 도움이 되며, 안전하고, 견고하며, 창의적이고, 따뜻함이 느껴지는 것으로 나무책상, 나무블럭, 나무씽크대, 보자기, 천인형, 천동물인형 등을 구비하였다.

성산1동 주민자치센타 내 직능단체들에서도 시계, 냉장고, CD플레이어, 전기주전자 등 기부가 이루어졌다.

- 개원이후

2009년 6월 8일 개원 후 천연아로마를 이용한 제품 만들기와 천인형만들기 등 부모교육을 진행하면서 이용자가 늘기 시작하며 자리를 잡기 시작했다.

2009년 7월에는 6월 이용자의 3배에 달하였으며, 여름방학동안은 공간이 비좁을 정도로 아이들과 부모들이 이용하였다. 2009년 6월~10월까지 5개월간 3,500명 이상이 이용을 하였고, 2010년 1월~10월까지 5,900명 이상이 이용하였다.

육아사랑방의 주 이용자들이 늘어가면서 이용자들과 함께 개원잔치를 열었다. 이용자 중에 풍선아트로 잔치분위기가 나도록 장식을 해신 분도 계셨다. 8월에는 이용자들의 적극적 의견과 참여로 벼룩시장을 열었고, 10월에는 아이들과 부모강좌의 작품들을 마포새우젓 축제 때 전시하기도 했다. 이후 송년잔치, 어린이날 잔치, 스승의 날 축하 등도 이용자와 육아사랑방이 함께 기획하고 준비하여 즐겼다.

Ⅲ. 운영

- 이용시간

월~금 : 오전 9시~오후 7시, 토 : 오전 9시~오후 3시

초기 운영위원회에서 적정 운영시간에 대해 논의가 있었다. 육아사랑방의 주 이용대상이 육아를 맡고 있는 전업주부임을 고려할 때 저녁 5~6시 정도까지 운영하자는 의견과, 맞벌이에게도 도움을 줄 수 있도록 저녁 9시까지 운영하자는 의견이 제안되었고 둘의 절충안으로 오전 9시부터 오후 7시까지 총 10시간을 운영하기로 하고, 오후 6시~7시에는 보육코디네이터 없이 자원활동가들이 운영을 맡기로 하였다.

토요일 운영도 자원활동가들이 할 수 있도록 하였다. 처음에는 자원봉사캠프장이 맡아서 하다가 점차 자원활동가들이 함께 하는 구조를 만들었다. 하지만 자원봉사자들이 활동하는데 한계가 있어, 운영시간은 평일 오후 6시까지로 점차 줄여나가고 있다.

점심시간은 12:30~1:30분까지인데 이용자들의 편의를 위해 지속적으로 개방하여 이용 할 수 있게 하였다. 처음에는 교사들이 점심시간에 도시락을 싸와서 먹었는데, 편의를 봐주어 직원구내식당을 이용할 수 있게 하였다. 이때부터 보육교사들은 교대로 식사를 한다.

일시탁아 하는 경우 점심시간이 포함 될 때는 도시락을 싸오게 해서 교사가 식사를 도왔다. 일부 부모들이 도시락을 싸와서 함께 먹는 경우가 있었는데, 너무 산만하고, 때론 인스턴트 음식을 시켜먹는 경우도 있고, 점심시간이 길어지는 경우가 있었다. 점심시간에 처음 이용하는 사람들은 당황하는 경우도 있어 이용자들에게 양해를 구하고 자제를 부탁했다. 혹시 싸오는 경우는 주민센타 내 작은 휴게실을 이용토록 하였다.

- 이용규정

일시탁아 이용대상을 4세부터 7세까지로 두었으나 갑자기 아이를 맡길 수 없을 때 이용할 수 있는 일시탁아를 이용하고 싶어 하는 분들은 36개월 미만의 영아부모가 더 많았다. 그러나 36개월 미만 아이들을 일시탁아를 하려면 지금 보육교사 1인과 보육도우미 1인으로는 어렵다. 시설보완도 필요하고, 교사도 더 필요한데, 일시탁아 인원이 불규칙하기 때문에 교사를 더 채용하기도 애매하다.

영아를 둔 부모들의 일시탁아에 대한 욕구를 반영하여 내부 규정을 보완하고, 자원활동가들과 이용자에게 도움을 요청하여 생후 6개월부터 일시탁아를 진행하였다. 이때에도 어린연령의 경우는 반드시 보육교사와 친근감이 형성된 이후에 이용토록 유도하였다.

낮선 공간에서 아이는 엄마 없이 4시간 이상 지내기는 힘들기에 일시탁아의 하루 이용시간을 4시간 이내로 하였다. 주 이용자들은 전업주부 이었으며, 대부분 4시간 이상은 아이를 맡기지 않았다.

이용료 : 시간당 2천원

저소득층과 경증장애아, 다자녀 부모들이 이용하는 경우도 있어, 50% 감면혜택을 주어 운영하였다.

- 운영주체

(1) 조직

① 대표 1인(비상근 명예직)

자원봉사자 관리, 육아사랑방 전체 운영과 관련해서 주민자치센타와 소통, 지역내 홍보, 상담(벤치마킹을 하러 온 곳) 등을 담당하며 성산1동 주민자치위원이면서 자원봉사캠프장이 대표를 맡았다.

② 보육 코디네이터 1인(상근직원)

공동육아와 공동체교육에서 파견. 육아사랑방 이용 아동에 대한 총괄책임. 일시탁아, 품앗이 보육네트워크 형성, 부모의 육아고충 상담, 부모교육프로그램 진행, 보육도우미 교육 진행

③ 보육 도우미(반상근)

보육코디네이터를 도와 일시보육을 돕는다.

(2) 운영위원회

2010년 2월에 동장과 대표, 보육 코디네이터, 이용자들과 간담회를 했다. 육아사랑방이 서울시 여성발전기금을 통해 운영되고 있었고, 운영비가 어떻게 마련되고 있는지를 알렸다. 간담회에서 여러 이야기 나누면서 우선 운영위원을 선출하자고 했다. 추천을 통해 육아사랑방을 자주 이용하는 부모 중에서 6명의 운영위원을 선출하였다. 그 운영위원들과 보육 코디네이터, 대표가 매달 둘째주 수요일마다 운영위원회를 하기로 했다. 운영을 조금이나마 경험하고자 운영위원 중심으로 자원활동을 유도하여 진행했고, 이 활동이 본격적인 품앗이활동의 시작점이 되었다.

기금 사업이 종료된 지금 그 중의 한 운영위원이 열심히 자원활동으로 보육도우미를 하고 있어, 운영에 많은 도움을 주고 있다.

- 교육활동

(1) 아이들 활동

아이들과 함께 하는 주된 활동은 전래놀이, 미술(만들기와 그리기), 그림책과 옛 이야기 들려주기, 자유놀이 등이 중심이 되었다. 전래놀이와 미술놀이를 처음 접하는 연령이 대부분이었지만, 조금 큰 연령의 아이들과 부모들도 좋아했다. 보육활동시간에 첫돌을 맞은 아이를 위해 손도장을 찍어주었다. 2~3세 아이들도 물감놀이를 하면서 자연스럽게 손도장을 찍어 주었다. 그냥 놀러왔는데, 이런 활동까지 해주니 너무 좋고, 고마워했다. 일부 부모들은 아이들이 선생님 말씀에 귀 기울이는 것과 또래들과 놀아본 것이 이후에 어린이집이나 유치원에 적응하는데 큰 도움이 되었다고 고마움을 전했다.

구 분	세부 활 동 내 용
전래 놀이	고무줄 뛰어넘기, 기차공기, 코끼리공기, 포크레인공기, 손뼉치기(퐁당퐁당, 깡통에 보리방구, 쨈먹고, 팽이) 실뜨기, 달리기, 사방치기, 고무줄(월화수목금토일), 꼬리따기, 공기투호, 고누, 산가지, 기차놀이, 여우야 여우야 뭐하니, 노래자랑, 동대문놀이, 칠교, 장에가자장에가자, 다리세기, 풍선던지기, 풍선차기, 하나하면 잘잘잘. 숨바꼭질, 쥐야쥐야, 무궁화꽃이 피었습니다. 판치기, 동물흉내내며 달리기, 까막잡기, 난다난다 나비가 난다. 물고기낚시놀이, 신문지찢고 놀기, 뚫어라뚫어라, 공 주고 받기, 볼링, 소고치기, 딱지접어치기
미술(그리기)	그리기-찍기(면봉찍어 나무 표현하기, 종이구겨찍기, 상자단면찍기, 스폰지찍기, 손바닥찍기) 색칠하기, 가위질, 물감 손가락으로 찍기, 요술그림, 연극표그리기, 베끼기, 빨대로 물감불기, 반짝이 풀그림,, 젖은(종이위에 물감으로 그리기)그림, 페이스페인팅, 싸인펜화, 솜방망이 두드리기, 먹물그림, 잡지에 스크래치하기, 검정도화지에 그리기, 모양오려주어 스티커 붙이기, 나뭇잎 베끼기, 손바닥찍어 리스만들기, 전지에 함께 그림그리기, 비밀그림, 색연필로 그리기,“입춘대길”따라 쓰기(입춘첩), 공에 매직으로 그림그리기, 큰종이에 아이를 누여놓고 본뜨기, 마블링, 물감뿌리기, 물감흘리기, 거품그림놀이, 구슬그림, 오디(열매)물로 그림그리기, 전지에 함께 물감놀이하기. 반짝이풀로 데칼코마니
미술(만들기)	마라카스 만들기(열매 넣어서), 밀가루점토, 뱀만들기, 붙이기(찢어붙이기, 네무세모붙이기), 딱지접기, 문어만들기, 목걸이만들기, 부채만들기, 동물머리띠만들기, 로켓만들기, 비행기접어 날리기, 신문지배접기, 종이컵인형만들기, 종이죽으로 감만들기, 전화 만들어 놀기, 병풍접기 후 그림그리기, 종이컵 닭 만들기, 산타신발꾸미기, 눈모양 오리기, 색종이 고리 만들어 꾸미기, 눈풍경 스티커로 꾸며주기, 색종이로 팽이만들기, 음식그림 오려붙이기, 그림글자카드 만들기, 비닐우산에 매직으로 꾸미기, 색안경 만들기, 음식그림붙여 냄새 그려보기,“내가좋아하는 것”책 만들기, 아이스크림 막대로 책갈피만들기, 풍선에 그림그리기, 핸드폰만들기, 색종이로 긴테이프 만들기, 카네이션 만들기, 별접어 요술봉 만들기, 바람개비 만들기, 비행기접어 날리기, 부채꾸미기, 오징어 만들기, 자석이용해서 물고기와 낚시대 만들기, 손가락뜨게질
이야기 들려주기	주먹이, 팥죽할머니와 호랑이, 커다란무(테이블동화), 우리끼리 가자, 입이 큰 개구리, 병균이의 여행(테이블동화), 살금살금 쿵쾅쿵쾅, 신기한 나뭇잎, 나도 태워줘(테이블동화), 호랑이와 곶감 이야기 듣고 호랑이그리기, 바쁘다 빠뻐 테이블동화, 세모야 어디가니? 읽고, 세모모양 붙여보기, 세계여러나라 음식알아보기,‘같이 살아도 돼요? 융판동화, 생쥐한마리(손가락인형)
음악	비 오는날, 작은동물원, 통통통체조, 통통통영감, 아기돼지율동, 커다란수박, 나 감기걸렸어요. 나는 공주랍니다. 울면 안돼 율동, 까까어디가?, 참새야 참새야, 곰세마리, 봄님, 나도 할수 있어? 책보고 몸놀이, 산에 나무가 있으면 등.
이름표 만들기 (매달)	이름표(사과모양에 찢어 붙이기) 밤송이모양에 색종이붙이기, 감모양에 색종이붙이기, 나뭇잎모양에 색종이 붙이기, 호랑이 꾸며서 만들기, 수국접어 이름표 만들기, 도토리모양에 색종이찢어 붙이기
종이접기	매미, 회전나비, 꽃게, 나비, 리본, 잉어, 고래, 곤충, 지갑, 상자, 카메라, 아이스크림, 별, 눈사람, 산타모자, 한복과 바지 접어 사람꾸미기, 복주머니, 종이피리접어불기, 꽃, 시계, 버스, 자동차, 메뚜기, 모자, 곰, 고양이, 나무접어 스티커붙이기, 집, 하트, 개구리접어 달리기 시키기,
조작	바느질, 퍼즐 맞추기

(2) 부모교육

강 좌 명	횟수	활동 이후
헝겊인형만들기	16회	아이가 너무 좋아하고 잘 가지고 논다고 뿌듯해함
천연아로마 용품만들기	12회	천연아로마 제품을 직접 만들어 주변에 선물을 함
아이와의 대화법	4회	함께 공부한 엄마들은 작은 소모임을 만들어 아이들과 연계된 활동으로 모임을 꾸준히 함
선물포장	4회	너무너무 배우고 싶었고, 선물할 때 써보고 싶다.
기타배우기	8회	아이와 마주앉아 기타를 쳐보기도 한다.
동화구연	13회 (3급자격증수료)	재미있게 책을 읽어주니 아이가 좋아한다.
내손으로 만드는 우리아이 바지만들기	4회	아이에게 처음으로 자기가 직접 만든 바지를 입혀 그 뿌듯함과 기쁨을 나누었다.
북아트	8회
풍선아트	8회~12회(2,3급자격증수료)	아르바이트를 할 수 있어서 너무 좋단다.
떡만들기	2회	아이 생일에 자연스럽게 떡을 만들어 주니 좋다.
둥그미짜기	2회	둥그미를 짜 가지고 가서 아이들 소품을 넣는 것으로 활용하니 좋다.
발맛사지	2회	맛사지를 배우면서 남편에게 한번 적용해 봐야겠다고 한다.
바리스타와 함께 “커피내리기” 배우기	1회	제대로 된 커피를 마실 수 있어 좋다.
다이어리 만들기	1회	나만의 다이어리를 만들어 가니 좋다.
밀랍초만들기	1회	송년 바자회 때 이용자들과 함께 밀랍초를 만들어 팔 계획을 하고 있다.

- 품앗이 활성화

마포구에서 자원활동을 하는 경우 육아사랑방에서 아이를 무료로 돌봐주고 자원활동 시간만큼 축적해서 차후에 개인적으로 일시탁아를 할 때 축적된 시간만큼 무료로 사용할 수 있게 하였다.

육아사랑방 이용자 몇 분이 성산1동 자체 행사 때 풍선아트 장식 자원활동과 정신보건센타에서 자원활동을 하고, 그 시간만큼 품앗이시간으로 적립을 하여 이후에 육아사랑방에 일시탁아 할 때 비용을 대신하여 사용하였다.

그런데, 이 경우에는 마포구내의 자원봉사수첩에도 기록이 되어 이후에 자원봉사활동으로 사용할 수 있고, 육아사랑방에서 또 비용 없이 아이를 맡길 수 있는 이중의 혜택을 받는 경우여서 조절이 필요했다. 육아사랑방 운영위원회 회의를 통해 육아사랑방에서 한 자원활동의 경우만 품앗이로 인정해 주기로 했다. 대신 마포구관내에서 자원활동을 하게 될 때에 아이는 비용 없이 맡아주되, 품앗이로는 인정하지 않기로 협의하였다.

이후에는 더 나아가서 육아사랑방에서 하는 자원활동은 2시간만 인정해 주기로 하였다. 이유는 자원 활동을 할 때 어른 혼자 오는 것이 아니라 아이와 함께 오기 때문에 일부는 이용의 형태가 들어가 있다고 인정이 되어서 운영위원회에서 다시 합의를 하였다. 자원 활동을 하는 경우에는 대부분이 오후1시 넘어 와서 오후5~6시까지 2시간 이상을 도우미로 있다가 가는 경우가 대부분이었다.

- 운영 과정상의 어려운 점

육아사랑방이 나름의 규칙을 만들어 가지고는 있지만 매일 자발적이며, 불규칙하게 이용하는 사람들과 일관적으로 지내기에는 많은 어려움이 있다. 그래서 본의 아니게 보육코디네이터가 지시, 관리만 하는 것처럼 비추어 질 수도 있다.

아이들과 놀이를 하고나서 어질러진 놀잇감을 치우는 부분, 읽은 책을 정리하는 부분, 차를 마시고 컵을 씻는 부분, 어린아이가 먹을 것을 먹고 음식을 그냥 두는 부분, 분리수거를 하지 않고 그냥 섞어서 버리는 부분, 아이는 방치하고 몇 시간씩 엄마들과 둘러 앉아 수다를 떨거나 피곤하다고 아이들이 쉬도록 만든 공간에 들어가 누워 잔다거나 등 개인의 자발성에 기대어 운영되기에는 많은 어려움이 따랐다.

이용자에게 제제를 하기에도 서로 느끼는 부분이 달라서 어렵다. 매일 이용자가 바뀌는 상황이기에 더 어려움이 따르는 것 같다. 자주 이용하는 사람이 그런 자발성을 보여주지 않을 때에는 감정적으로 힘들다. 하는 사람만 하고 간다거나, 말만 하는 사람이 있다거나 할 때 보육코디네이터가 내적 갈등이 생길 소지가 충분하다. 이 부분도 운영상 해결이 되어야 할 부분인데, 보육코디네이터 개인이 풀 수 있는 경우가 아니어서 애매하다.

Ⅳ. 육아사랑방이 가지는 의미

- 공동육아

공동육아와 공동체교육의 중심은 ‘우리 함께 키우고 더불어 사는 세상 만들기’에 있다. 그것을 육아사랑방이란 사업의 발현으로 실현될 수 있을까? 하며 유의미하게 진행을 하며 지켜본 결과는 ‘사업의 의미가 발현 될 소지가 충분하다’고 본다.

이용자들이 ‘이렇게 좋은 곳이 있었다니, 이제 자주 이용해야 겠어요.’, ‘여기 문닫으면 정말 큰일이야. 생활이 안돼요. 일요일이랑 휴일이 제일 싫어요’, ‘여기서 스트레스 다 푼다니까’, ‘애기가 어려서 어디 보내기도 안심이 안 되는데, 이렇게 부모랑 같이 있으니까 안심이 되고 좋아요.’, ‘애가 밥 먹으러 놀이방 가자고 해요. 그래서 도시락 싸서 왔어요.’, ‘여기서 선생님이랑 활동 할 때는 가만히 있으면서 집에 가면 혼자서 장에가자 장에가자 이러고 논다니까요.’, 라며 자주 이야기 하는 부분들이다.

① 부모들이 ‘몸으로’ 함께 키우는 것의 즐거움을 느끼고 있다는 것이다.

② 내 아이뿐 아니라 자연스럽게 남의 아이도 함께 품어주는 모습을 보여서 놀랍다. 예들면 21개월 된 남자아이가 할머니랑 같이 와서는 연령의 특성상 ‘내꺼야’를 외치면서 때리고, 꼬집고 하여 지켜보는 사람들이 불안불안 했었는데, 엄마는 자기 아이가 꼬집혀서 상처가 나도 화내기 보다는 그 아이가 더 그러지 않을 수 있게 방법을 설명해 주거나 놀아주는 모습들이 있었다.

③ 부모들의 자발성의 발현으로 자기가 먹은 커피잔과 물 컵뿐 아니라 다른 설거지들도 함께 하는 것은 당연하다. 그리고 돌아갈 때는 꼭 정리하고 치우고 하는 모습을 보인다.

④ 함께 나누려 하는 모습도 보이는데, 아이들과 함께 먹을 간식을 넉넉하게 챙겨온다던가 김치나, 잡채, 전 등을 맛있다고 한통씩 싸와서 먹자고 풀어놓아서 풍성한 시간을 보내고 있다. 커피가 떨어지면 스스로 사 오는 경우도 많았다.

⑤ 처음 온 엄마들은 사랑방의 분위기를 보면서 소극적이지만 이전에 온 엄마들의 행동을 본받아서 치우고, 아이들 챙기고 하는 모습들도 보인다.

공동육아어린이집은 아마를 하고, 청소를 하고, 소위를 하는 등 협동조합이라는 틀 속에서 조합원으로 부모로 함께 키우는 것을 배워간다면, 육아사랑방에서는 육아의 어려움을 나누며 자연스러운 생활 구조 속에서 함께 키우는 것을 배워가는 것 같다.

- 사회적 의미

① 고립감으로부터 벗어날 수 있는 곳

혼자 앉고 가던 육아에 대해 함께 이야기 나눌 사람이 생긴다. 아이를 매개로 우리집 근처에 살고 있는 엄마의 얼굴을 알게 되면서 자연스럽게 왕래가 생기기도 한다.

② 육아정보를 함께 나눌 수 있는 곳

큰아이를 키우는 엄마로부터 발달의 자연스러움에 대해 들으면서 아이에 대한 고민이 해결되기도 한다. 다양한 이유식 정보를 나눌 수 있다. 아이들이 아플 때 대처하는 방법을 나누기도 한다. 놀잇감 등 육아용품 렌탈 정보도 나눌 수 있어 도움이 된다.

③ 육아스트레스를 풀어 낼 수 있는 곳

마음 맞는 엄마들과 수다 수다를 떨면서 쌓인 감정들이 풀어진다. 아이를 잠깐 맡기고 엄마들과 함께 맛있는 것을 먹으며 여유를 느끼기도 한다.

④ 사람의 정을 느낄 수 있는 곳

서로 맛난 음식을 싸와서 나누어 먹기도 한다. 작아진 옷을 가져와서 어린연령부모에게 주어 고마움을 나눈다. 아이를 안고 있느라 손목이나 어깨가 아플 때 다른 엄마가 잠깐 우리아이를 안아주어 휴식을 취할 수 있다.

⑤ 부모 되기를 배울 수 있는 곳

엄마로서 어떻게 아이와 지내야 하는지 교사들의 태도를 보면서 부모되기를 배울 수 있다. 교사와 아이에 대한 이야기를 나누면서 자연스럽게 부모되기를 배울 수 있다. 다른 엄마들과 아이에 대한 이야기를 나누면서 부모되는 모습을 자연스럽게 배울 수 있다.

⑥ 배려하는 마음을 배울 수 있는 곳

어린아기를 둔 엄마를 보면 ‘나도 저런 적이 있는데’ 하면서 자연스럽게 도움을 준다. 차를 마시게 될 때 다른 사람들에게 물어보고 함께 타서 나누어 먹는다. 자기 아이 간식을 먹일 때 다른 사람들에게 물어보고 함께 나누어 먹인다.

⑦ 아나바다를 배울 수 있는 곳

작아진 옷들을 서로 교환하기도 한다.

⑧ 공동체의식을 배울 수 있는 곳

발달 특성상 자기중심적인 아이들 간에 다툼이 생겨도 일방적으로 혼내기 보다는 서로 어울려 지낼 수 있도록 설명을 해준다. 자연스럽게 전체 아이들의 어울림을 살펴볼 수 있는 기회가 된다.

⑨ 아이를 함께 키우는 매력 있는 공간

이용자들이 육아사랑방 같은 공간이 있다는 사실에 깜짝 놀라고, 와보고 아이들이 좋아하는 모습을 보고 다시 한번 깜짝 놀란다. 집에 갈 시간이 되어 가자고 하면 울고불고 더 놀겠다는 아이가 왕왕 있다. 한 번 이용해 본 사람들은 너무 매력 있는 공간이라고 감탄하며 이야기 한다.

우선 아이를 키우는 엄마, 할머니, 할아버지 아빠들은 너무 좋아한다. 그냥 이러한 공간이 있는 것만으로도 좋아한다. 좀 더 시간이 흐르고 나면 이 공간에서 하고 있는 활동에 관심을 기울일 것이다. 지금은 만들어지는 시기이기에 있는 것만으로도 충분하고, 신선하다고 생각한다.

⑩ 필요한 것은 공간과 운영비이다.

공간은 여성단체의 작은 공간이나, 생협의 작은 공간, 아파트의 작은 공간, 경로당, 교회의 한 공간 등에 기본시설만 갖출 수 있다면 될 수 있다.

문제는 운영비인데 최소한의 운영비와 보육교사 인건비 지원만 있으면 충분히 가능하다고 본다. 이것은 지자체에서 관심과 의지만 있다면 가능하다고 본다. 예를 들어 저소득층의 여성가운데 보육에 관심 있는 사람을 양성 할 수 있다. 희망근로자 등에서 보육전문가를 찾을 수 있다. 50대 초의 보육전문가를 찾을 수 있다. 그것도 어렵다면 두세 명의 보육교사가 여러 곳을 돌아다니면서 몇 개월씩 자리 잡기 지원과 이후 지속적으로 운영될 수 있게 지지, 관리, 교육을 지원하는 형태로 가도 가능은 할 것 같다. 그 외 운영은 부모들이 자원 활동과 품앗이를 하는 것을 유도한다.

Ⅴ. 전망과 과제

육아사랑방은 언론의 집중과 지자체의 큰 관심을 모았다. 여러 곳에서 방문하여 벤치마킹하였다. 마포구에서는 운영을 전담할 ‘보육코디네이터’ 확보와 운영비 확보 등 여러 문제들로 실질적인 운영까지는 이어지지 못했지만 2010년 3~4개 동에서 육아사랑방을 운영할 계획을 세우기도 하였다. 2011년 서울시에서는 ‘서울시 여성행복프로젝트’ 사업의 하나로 ‘전업주부를 위한 지역 내 육아나눔터’를 ‘공동육아방’이란 이름으로 11년부터 3개소를 운영하고 단계적으로 확대할 계획이다.

지자체에서의 이런 움직임에 공동육아는 모델을 제시한 주체로서 상담과 자문의 역할을 하고 있다. 좀 더 적극적으로 대응할 필요가 있으며 2년간의 활동을 정리한 자료집을 ‘육아사랑방 설립 매뉴얼’로 재구성하는 작업도 고려해 볼 수 있다.

공동육아가 육아사랑방을 계획하고 운영한 목적은 육아사랑방이 모델이 되어 여러 지역에서 이런 역할을 하는 공간이 만들어지고 이를 토대로 돌봄의 새로운 문화가 확산되도록 하기 위해서였다. 육아사랑방은 그 모델로서의 역할을 충분히 했다고 보인다.

공간구성(필요한 주민들에게 관공서의 공간 제공), 운영방식(주민이 스스로 참여하고 조직해서 운영), 일시탁아(보호만이 아닌 관계맺기와 활동이 이루어지는) 부모교육프로그램(보육의 정보와 지식, 취미활동이 가능한), 보육코디네이터의 역할(보육교사와 운영의 중심), 지역주민과 지자체, 시민단체의 협력 등 많은 부분에서 모델을 제시했다.

육아사랑방 모델 확산 계획으로 16명이 참여한 실무자 양성과정을 진행하였으나 새로운 육아사랑방이 만들어지지 않아 실질적인 운영으로는 이어지지 않았다.

지역주민과 지자체의 협력은 육아사랑방을 설립, 운영할 때 아주 중요한 요소이다.

(사)공동육아와 공동체교육은 육아사랑방 모델을 제안할 때 육아문제에 있어 지역주민의 요구와 필요가 무엇인지, 참여방식은 무엇인지를 먼저 고민했다. 서울시의 ‘공동육아방’ 계획을 보면 관이 주도해서 만들고 주민들은 이용 만 하는 방식이 될 가능성이 크다. 육아사랑방을 운영할 때 주민자치위원회와의 협력이 순조롭지만은 않았다. 그러나 주민들의 참여와 협력이 없이는 운영하기 힘들며 형식적인, 다만 아이만을 맡기는 공간이 될 가능성이 크다는 것을 알 수 있었다. 이용하는 지역주민의 요구를 충분히 파악하고 운영에 참여를 이끌어 내는 일, 이것이 육아사랑방을 일시보육만을 위한 공간에서 벗어나 ‘지역 내 돌봄공간’으로 자리 잡게 하는 가장 중요한 문제라고 할 수 있다.

〈참고자료 2〉해외사례

‘마더센터' 여성들이 만든 돌봄 교육공동체

엄마들의 힘으로 지역 공동체가 크다

1973년 뉴욕의 한 사회복지사의 주도로 처음 설립된 후 현재 전 세계 750여 군데로 퍼져나간 마더센터. 의미 있지만 고되고 저평가되기까지 하는 육아를 지원하고, 자칫 고립되기 쉬운 어머니들의 연대를 통해 독특한 공동체 문화를 키워내는 비영리 기관이다.

독일과 네덜란드에서 방문한 돌봄과 교육의 공동체 마더센터는 새로운 형태의 주민 서비스의 가능성을 보여주었다. 언뜻 한국의 복지관과 비슷해 보이기도 했지만, 철저하게 ‘열린 공간’이라는 점에서 눈길을 끌었다. 위에서 밑으로 내려가는 조직이 아니라 평등하게 경험과 정보를 나누는 운영 방식, 참여하는 만큼 권리가 주어지는 철학. 마더센터의 주인은 바로 주민들이었다.

우리 일행이 방문한 독일 슈투트가르트의 ‘EKIZ’(Eltern-Kind-Zentrum)는 ‘더 제너레이션 하우스’라는 간판이 붙은 현대식 건물 안에 있었다. 슈투트가르트시에서 지은 건물로, 1층에 널찍한 로비와 마더센터에서 운영하는 사무실과 바, 도서관, 재활용 가게, 아동단기보호시설 등이 들어서 있었다. 한가운데 찻집 겸 식당에 있는데 이곳에서는 늘 여성들의 유쾌한 수다가 이어진다.

21년 전 우연히 독일에서 마더센터를 처음 만든 엄마들의 이야기를 담은 책 ‘센터 속의 여성들’을 읽고 감명을 받아 ‘EKIZ’를 세우게 됐다는 안드레아 라욱스 씨는 우리 일행에게 자신의 경험을 들려줬다.

“당시 저는 싱글맘이었어요. 보조금으로 생계를 유지하고 있었죠. 아이 하나는 반신마비였고, 저 자신에게도 중독의 문제가 있었어요. 하지만 다른 여성들의 이야기를 읽으면서 ‘나도 할 수 있다’는 자신감을 갖게 되었어요.”

그는 일주일에 한 번 서는 동네 장터에 가서 함께 마더센터를 만들 사람을 찾는다는 유인물을 돌렸다. 또 사회복지센터를 찾아가 공짜로 방을 빌렸다. 처음엔 30명 정도의 여성들이 모였다.

그는 비슷한 상황의 엄마들과 얘기를 나누면서 아이를 제대로 키울 수 없는 등의 많은 문제가 개인적이라기보다는 구조적 불평등과 잘못된 정치에서 기인한다는 것을 깨닫게 되었다고 했다. 그래서 처음 한 일이 개인적인 사정을 터놓고 토론하는 문화를 만드는 것이었다.

“그러면서 싱글맘이나 남편이 경제력이 있어 안정적으로 생활하는 여성, 또는 돈 버는 여성 모두 같은 문제를 안고 있다는 걸 알게 되었죠.”

마더센터의 운영철학

첫째는 ‘열린 공간’이라는 것. 마을 주민들은 마더센터를 서슴없이 ‘우리 집’이라고 불렀다.

계층이나 자격과 무관하게 누구나 이용할 수 있는데, 실제로 100여명의 주민들이 마더센터의 열쇠를 갖고 있다고 했다. 언제든지 들어와서 일을 보고, 문단속을 한 뒤 나가면 되는 것이다. 이 열린 공간에는 무려 40여개국의 이주 여성들이 동참하며 공동체 문화를 일궈가고 있었다.

둘째는 아이들도 함께 한다는 것이다.

EKIZ가 세워진 1986년 당시만 하더라도 독일에서는 낯선 경험이라고 했다. 공적 영역에 아이들이 들어오는 것을 터부시하는 분위기였다. 이곳에서는 그때부터 지금까지 누구든 아이를 데려올 수 있고, 필요한 경우 어린아이를 돌봐주기도 한다. 지독한 개인주의와 참혹한 가족 해체를 경험한 여성들은 이제는 아이들처럼 노인들도 마더센터 활동에 포함시키려고 애쓰고 있다.

셋째, 주민에 의한 운영 방식을 고집한다.

“와서 전문가의 도움을 받으라”고 하는 것이 아니라 “누구든 잘하는 일이 한 가지씩은 있게 마련이니 와서 재능을 나누라”는 것이다. 이들은 뭔가를 조직하고 계획할 때 먼저 내부 사람들이 필요한 능력을 갖추고 있는지, 그런 사람이 이웃에 있는지부터 알아본다. 일반 사회에서는 직업적 전문가를 높이 쳐주지만, 마더센터의 철학은 자신들을 ‘일상생활의 전문가’로 보는 것이다.

넷째, 인정을 해주는 문화다.

마더센터 내부에서 여성들이 하는 일은 모두 보수를 주거나 다른 방법을 통해 사회적으로 인정을 받도록 하고 있다. 이런 방법은 1980년대만 해도 매우 혁명적이었다. 지역 정치인들은 “주부들이 나라 돈을 받아 앉아서 커피나 마실 거냐”며 빈정거렸다. 그러나 그 성과가 이제 독일 사회에서 드러나고 있었다. 라욱스 씨처럼 국가의 생계비 보조를 받고 사회복지사의 돌봄을 받던 여성들이 자립할 수 있게 되었다. 여자들이 집 안에서 보이지 않게 하던 일들을 공식적으로 보이게 함으로써 엄마들이 여성운동의 일부가 된 것이다.

이 같은 마더센터의 운영 철학은 ‘마더센터를 세우는 네 가지 기둥’이라고 불리며 건물 공간 곳곳에, 또 모든 프로그램과 만남 속에 스며들어 있었다.

마더센터에 참여하고 있는 안티나 씨는 “마더센터에는 ‘예민한 안테나’ 같은 것이 있다”고 말했다. 문제가 있는 사람이 있으면 그 이야기를 들어줄 사람이 언제나 옆에 있다는 설명이었다. “이곳은 저에게 가족이 되어주었어요. 진짜 가족은 독일의 다른 지역에 살고 있기 때문에 별로 도움이 되지 않죠. 오히려 이곳 사람들과의 관계를 통해서 많은 도움을 받을 수 있었지요.” 그는 마더센터가 ‘무엇’을 해야 한다고 강요하지 않고 ‘사람’이라는 사실 하나만으로 자신을 귀하게 여기는 게 좋았고 그런 경험을 나누고 싶어 많은 여성들을 데려와 체험하게 했다고 털어놓았다.

마더센터에서 의사결정 참여자로 역량을 쌓은 주민들은 지역 사회에 이슈를 제기하고 지방정부 정책에도 영향력을 발휘하고 있다. 풀뿌리 여성들의 성인지적 관점이 공공정책에 반영되고 있는 것이다.

우리 사회에서 시도되고 있는 건강가정지원센터는 어떤가? 여전히 프로그램 중심이고, 서비스 제공자와 이용자가 나뉘어져 대상화되어 있다. 도움을 주는 사람과 받는 사람이 구분되어 있을 때 이용자는 수동적일 수밖에 없고, 삶의 변화를 이끌어내지 못한다. 프로그램 중심의 운영은 사람들을 소원하게 한다. 마더센터의 경험과 철학이 우리 지역운동에 던지는 메시지다.